一、标准概况
标准编号：T/CFLP 0086-2025
发布时间：2025年11月3日
实施时间：2025年12月15日
二、标准制定背景
国有企业采购活动既事关国有企业的降本增效、国有资产的保值增值，也关系到全国统一大市场建设，已成为全社会关注的重点领域。企业采购活动监督包括业务监督、审计监督、纪检监督，目前业务监督缺位，易因审计越位或因审计对采购业务的专业渗透度不足。本标准对采购业务监督进行规范，既响应国家相关政策，又满足国有企业实施采购业务监督管理的需求，并填补了国有企业采购业务监督指导性文件的空白。
（一）响应国家政策对国企实施采购业务监督管理的要求。
《中央企业合规管理办法》《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》等文件提出“合规管理应明确业务及职能部门、合规管理部门和监督部门职责”“切实加强对采购业务的内部控制、内部审计监督”等要求。采购活动作为企业经营管理行为之一，采购业务监督管理也需要明确相关内容。本标准的制定，正是对以上政策的积极响应，能够指导企业做好采购业务监督的各项工作。
（二）满足国有企业实施采购业务监督管理的需求
当前多数企业的采购业务监督活动缺乏对日常采购活动程序合规性的监督。如对招标采购的监督，监督执行中存在尺度把握不够统一、部分监督行为未能完全规范的情况，可能滋生腐败，甚至导致法律风险。还易造成审计监督的越位，导致采购流程变得冗长复杂，增加不必要的审批环节，从而降低采购效率，并增加管理成本，不利于实现采购效率和企业利益的最大化。
三、标准主要内容
本标准确立了国有企业采购的业务监督总则，提供了业务监督主要内容和工作实施的指导，适用于国有企业对采购操作与管理的业务监督工作。
业务监督主要内容涵盖了事前、事中、事后全流程监督。事前监督包括对采购制度体系、采购权限分工、采购岗位管理等内容的监督；事中监督包括对采购需求、采购计划、采购寻源方案等内容的监督；事后监督包括对采购结果和执行程序、采购管理绩效、异议投诉事项等内容的监督。
标准针对业务监督工作的实施，给出了实施要点、线上及线下业务监督实施工作的内容。并给出了《自愿招标活动监督实施示例》及《招标活动部分线上监督目录及监督节点示例》两个附录供企业参考。另外，本标准创新性提出“智慧监督”理念，推动运用大数据、人工智能等技术实现实时预警、风险拦截，提升监督的精准性与效率。
四、标准实施的意义
该标准与已发布的《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》共同构成国企采购工作的标准体系，形成“教练员（管理）－运动员（执行）－裁判员（监督）”三者协同的管理生态，将有力推动国有企业采购从“经验驱动”转向“规则驱动”，提升供应链韧性与安全水平。标准的发布及应用，是深化国企改革、推进阳光采购的重要举措，有望为国有企业高质量发展注入新动能。
